Отпуск без сохранения зарплаты может быть предоставлен работникам только на законном основании. Одна лишь
инициатива работодателя таковым основанием не является.

В соответствие со ст. 128 ТК РФ, по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его
письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы. На основании данной нормы можно сделать вывод, что уход в отпуск без сохранения заработной платы осуществляется по инициативе работника. Причем уход в этот отпуск должен иметь уважительную причину.

Законодатель не уточняет, какие причины могут быть признаны уважительными, оставляя это на усмотрение сторон
трудового договора. Даже если эти уважительные причины существуют, и работник желает уйти в отпуск без сохранения заработной платы, то работодатель не обязан предоставлять этот отпуск работнику.

Исключение составляют лишь случаи, прямо предусмотренные в ч. 2 ст. 128 ТК РФ, где сказано, что работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

1. участникам Великой Отечественной войны — до 35 календарных дней в году;

2. работающим пенсионерам по старости (по возрасту) — до 14 календарных дней в году;

3. родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья,
полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с прохождением
военной службы, — до 14 календарных дней в году;

4. работающим инвалидам — до 60 календарных дней в году;

5. работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников — до пяти календарных дней.

6. В других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами либо коллективным
договором.

Если перечисленные в ч. 2 ст. 128 ТК РФ обстоятельства  отсутствуют, работодатель не обязан предоставлять отпуск без сохранения заработной платы, как и в случае, когда стороны не пришли к соглашению о продолжительности срока этого отпуска.

Предоставление отпусков без сохранения заработной платы по другим причинам, не предусмотренным статьей (в частности, по инициативе работодателя), трудовым законодательством не предусмотрены.

Поэтому случай, когда все работники организации отправлены в отпуск без сохранения заработной платы, может быть
расценен как нарушение трудового законодательства. Это объясняется тем, что в таком случае отсутствует
действительное желание работника идти в отпуск. Даже если работники («убежденные» работодателем) укажут в своих
заявлениях уважительные причины для предоставления этого отпуска, вряд ли в случае возникновения спора суд признает возможным появление этих причин одновременно у такого количества работников и едва ли признает правомерным предоставление всем работникам одновременно отпуска без сохранения заработной платы.

В случае если работы фактически нет, предприятие остановилось, нет заказов, сырья и т. д., то работодателю
следует применять нормы о простое и оплачивать время простоя в соответствии со ст. 157 Трудового кодекса РФ. Время простоя (статья 72.2 настоящего Кодекса) по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника.

Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей
тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

Время простоя по вине работника не оплачивается.

О начале простоя, вызванного поломкой оборудования и другими причинами, которые делают невозможным
продолжение выполнения работником его трудовой функции, работник обязан сообщить своему непосредственному
руководителю, иному представителю работодателя. Согласно ст. 72.2 ТК РФ простой — это временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера.